黄山市卫生健康委员会2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在市委、市政府的正确领导下，在省卫生健康委的精心指导下，黄山市卫生健康委坚持以人民健康为中心的发展理念，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实推进依法行政各项工作，全面推进卫生健康法治建设，现将我委2025年度法治政府建设工作总结如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，并积极参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，组织个人自学、党支部集中学习、支委会集中学习和党小组集中学习等形式原原本本学，同时分批次组织委机关及委属9家单位至市党群服务中心开展党风廉政教育活动，不断持续深化开展党纪学习教育。通过结合工作实际，认真梳理卫生健康系统领导干部应知应会法律法规清单，内容涵盖宪法、民法典、党内法规、行政管理以及卫生健康相关50余部法律法规，在门户网站设立专项版块，以供学习宣传和查阅使用。

（二）持续统筹加强法治政府建设。扎实落实领导干部年终述法制度，领导班子和领导干部年度考核述职均涵括法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等。

（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。及时调整成立由委主要领导任组长，分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责处理日常事务。通过党组中心组学习会、专题培训等，学习宣传贯彻落实习近平法治思想。

二、上一年度法治政府建设主要举措和成效

（一）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是持续优化政务服务。市卫生健康窗口共受理政务服务事项1432件次，其中医疗机构54件，医师执业528件，护士执业736件，公共场所卫生26件，放射诊疗7件，放射医疗工作人员证发放34件，医疗广告审查42件，消毒生产企业3件，国产涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可2件。所有受理事项均在规定时间内办结，办结率100%，群众满意度100%。

二是强化事中事后监管。2025年国家卫生健康监督信息系统下达全市随机监督抽查任务共847单，其中公共场所654单、传染病防治65单、医疗卫生49单、学校卫生30单、生活饮用水22单、放射卫生20单、血液安全3单、职业卫生3单、餐饮具消毒1单。2025年已监督完成844单，任务完成831单，任务关闭16单，监督完成率99.65%，完成率98.11%，完结率100%。共责令整改171家，查办案件14起，罚款9000元。

（二）完善依法行政制度和决策制度情况

一是高度重视群众投诉举报工作。严格按规定时限和程序进行受理、调查、处理和反馈，严格落实节假日期间“1124日清日结”机制，即所有涉旅工单1小时内签办、1小时内联系来电人、24小时内办结。全年共受理各类公共场所卫生投诉举报25件，按时办结率100%。同时每季度对投诉举报数据进行汇总分析，梳理热点、难点问题，研判风险点，为调整监督重点、改进监管策略提供了有力支撑。

二是完善重大事项合法性审查。制定重大事项合法性审查程序规定和流程图，及时公开2025年度重大行政决策事项目录，对明确的审查范围内事项均做到应审尽审，2025年共8次对相关重大事项开展了合法性审查。

三是提升合法性审查能力。我委积极派员参加市依法行政办举办的黄山市合法性审查业务技能培训。聘请安徽道同律师事务所律师作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，并对法律顾问进行年度考评。

（三）严格规范公正文明执法情况

一是规范执法制度体系。全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。加大公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推行安徽省卫生健康行政处罚裁量基准和本市卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予行政处罚制度，让卫生健康行政执法既有力度又有温度。

二是加强执法人员管理和培训。严格落实行政执法人员资格管理制度，持证率为100%。加强疾控监督培训学习，2025年以来，共同举办疾控监督联合培训6次。通过轮岗轮训及节假日共职共守等方式，积极锻造业务能力多面手，培养疾控监督复合型技术人才5人。结合案件办理能力提升，制定出台“业务骨干下挂和新人员上派”制度，六名歙县疾控中心新执法人员开始在市疾控中心跟班学习三周。在全省监督执法技能大赛上，我市两人分获个人一等奖。

三是开展案卷自查和内部稽查。制定《2025年黄山市卫生健康行政执法层级稽查工作方案》，抽调市级专家对县（区）开展层级稽查工作。现场共稽查涉企行政执法专项行动台账，以及日常监管、案件查处相关工作材料各7份，内部案例讨论材料24份，内部业务培训材料20份，卫生行政处罚案卷30份，随机监督抽查工作档案59份。针对发现的问题，稽查人员现场予以反馈，制作稽查记录表，下达卫生行政执法建议书，通报层级稽查结果。

四是规范涉企行政检查。截至2025年底，市本级累计开展公共场所各类监督检查94户次（日常监督28户次，国家抽查“双随机”66户次），较2024年同期（136户次）减少42户次。全市共开展监督检查6662户次（日常监督4125户次，专项监督1889户次，国家抽查“双随机”648户次），较2024年同期（7359户次）减少697户次。今年市卫生健康委制定行政检查事项清单与年度事项检查计划共8项，并已经在“黄山市卫生健康委”“安徽省行政检查公示上报系统”平台进行公示。10月23日，市卫生健康委与市疾控执法人员共同参加安徽省行政监察管理系统操作培训会，规范涉企检查操作程序，掌握平台操作流程。

（四）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是持续推行平安医院建设工作。全市二级及以上医院，均建立警务室并实行医院保卫科、驻医警务室、社区民警每日信息互通制度及重大事件协商制度，重点科室加装一键报警系统，住院部重点科室安装门禁系统；建立定期巡视制度，加强重点部位、重点时段特别是夜间巡查。全市三级医疗机构已在门诊、病房楼入口处安装安检门，配备手持安检设备，提高了医院整体安保防控能力。

二是健全依法化解矛盾纠纷机制。我委全力做好化解医疗纠纷、改善医患关系相关工作，截至2025年底，我委处理12345热线反映涉医疗矛盾投诉408起，接待来访群众、解答涉医疗纠纷问题92人次，协助医疗机构处理医疗纠纷32件，全市卫生健康领域共摸排涉医医疗卫生矛盾纠纷85件，化解数83件，化解率达97.6%。

三是加强信访维稳工作。高度重视信访办理质量，将保证信访受理渠道畅通、信访办理高效有序、信访结果群众满意作为工作目标，尽全力把老百姓的诉求回应好、把老百姓的困难解决好、把老百姓的情绪安抚好，切实做到医院纠纷、人事待遇、计划生育、疫苗接种等信访事项得到及时稳妥处理。全年接到群众来信来访和省市转办信访件共84件，切实做到信访事项及时受理率100%，信访事项按期办结率100%。

（五）规范行政权力制约监督情况

一是全面落实“两个责任”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进全面从严治党主体责任落细落实，加强全面系统深入学习、强化研讨调研，推动中央、省市委决策部署与卫生健康工作落地见效。认真履行管党治党主体责任。通过专题研究、提醒约谈等方式，推动落实好主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”。扎实开展谈心谈话，对二级机构“一把手”廉政谈话，对重大项目专班提醒谈话。强化权力运行的制约和监督，开展廉政风险防控、“三重一大”事项集体决策制度和请示报告制度执行情况的抽查，严格把好选人用人关。组织委机关及市直医疗卫生单位领导干部至祁门县人民法院旁听一起职务犯罪庭审，提高卫生健康系统党员干部拒腐防变“免疫力”。

二是自觉接受人大监督、民主监督。坚持联系人大代表、政协委员制度。把加强与人大代表、政协委员的联系作为一项经常性工作，把人大代表和政协委员的意见建议作为改进和加强卫生健康工作的动力。全年共受理建议提案102件，其中人大代表建议20件（主办7件、协办13件），政协委员提案82件（主办37件、协办45件），已全部按时办结，直接见面率、办结率、满意率均达100%。

三是规范开展政府采购。督促指导委属各二级机构规范落实政府招标采购有关规定，严格执行本年度省、市政府集中采购目录及标准；制定印发《关于〈黄山市市本级公立医疗卫生机构招标采购管理办法（试行）〉的补充通知》（黄卫函〔2025〕41号），对委属各单位开展财会监督工作半年督导检查，进一步规范市本级公立医疗卫生机构招标采购活动，做到从严把关审核。

（六）强化法治政府建设保障情况

一是加强监督队伍建设。指导市疾控中心（市卫生监督所）出台“三定”方案，对人员科室定编、定岗、定人和党政领导班子成员分工调整到位，标志着市疾控中心实现“三定”四到位的目标。各区县疾控监督机构整合工作跟随市里步伐同步推进，目前均已全部整合到位。相对于整合前，卫生监督执法岗位增加3人。各区县疾控监督机构整合后，均单独保留了监督执法相关科室，做到执法力量不减。经统计，在疾控机构改革之后，全市现有从事一线监督执法人员66人。

二是制定《2025年全市卫生健康法治工作要点》《关于印发2025年黄山市卫生健康系统普法依法治理工作要点的通知》，配套实施“谁执法谁普法”普法责任制清单，明确各科室及相关二级机构普及的主要法律法规内容和重点普法对象。内容涵盖《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大精神、党的二十届三中、四中全会精神等，以卫生健康系统“八五”普法规划的主要学习任务、党章、准则、条例为重点的党内法规，以及卫生健康法律法规。结合宪法宣传周，举办卫生系统宪法专题法治讲座，邀请法律专家以习近平法治思想和宪法为主题进行授课。结合江淮普法行、文化卫生科技“三下乡”等活动，通过悬挂横幅、设立宣传台、发放《中华人民共和国民法典》宣传明白纸、《民法典与生活同行》宣传折页等形式大力宣传与群众生活息息相关的法律知识。

三是结合监督执法开展实时普法精准普法。执法机构通过征订《民法典与医疗卫生健康事业规则、原理与运用》读本供执法人员学习，既为卫生监督执法方向提供了指引，也时刻提醒执法人员要执法为民，践行为人民服务的宗旨；在日常卫生监督执法过程中，执法人员秉承“谁执法谁普法”职责，持续宣传《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，以及新制修订的卫生健康法律法规，引导被监督单位熟知本行业本单位具体法律法规条款细则，督促其严格落实卫生管理主体责任，积极引导各行各业监管单位养成“自觉守法，遇事找法，解决靠法”的良好法治氛围。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

专业培训不足。新形势下卫生监督面临新业态（如互联网医疗、智慧化监管）、新风险（如新发传染病防控、新型污染物监测），但系统培训机制尚未健全，培训频次偏低、内容滞后于实际需求，且缺乏针对性实操演练，导致部分执法人员对新法规、新技术掌握不足，影响执法精准度。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我委将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到行业治理各方面全过程，持续推进法治建设工作，不断为健康黄山建设提供坚实的法治保障。

一是持续推进医疗卫生事业单位法治建设。把法治建设融入医疗卫生事业单位管理运行的全过程，不断提高医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，增强风险防范化解能力，充分发挥法治引领、保障和基础性作用。

二是持续加强卫生健康监督工作，提质增效。以疾控监督高效协同工作机制为抓手，以公共场所、医疗机构、学校和职业卫生为重点，探索非现场监督执法工作模式，深入开展“国家双随机”监督抽检和专项执法整治行动。

三是进一步提升法治宣传教育。分层分类开展卫生健康单位人员法治教育，按不同岗位特点针对性开展普法教育，持续开展三级公立医院法治建设评估工作，把法治建设要求融入医疗卫生机构管理运行全过程。主动挖掘具有行业特色的法治文化资源，大力培育法治文化精品，推出一批具备宣传特色的作品，打造一批展示卫生健康形象的品牌。