黄山市卫生健康委员会2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，在省卫生健康委的精心指导下，黄山市卫生健康委全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实推进依法行政各项工作，全面推进卫生健康法治建设，现将我委2024年度法治政府建设工作总结如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是强化组织领导。及时调整成立由委主要领导任组长，分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责处理日常事务。通过党组中心组学习会、专题培训等，学习宣传贯彻落实习近平法治思想。

二是突出学习重点。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，通过单位主要负责人讲法治课、法律顾问讲“宪法”等活动，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过结合工作实际，认真梳理卫生健康系统领导干部应知应会法律法规清单，内容涵盖宪法、民法典、党内法规、行政管理以及卫生健康相关等50余部法律法规，在门户网站设立专项板块，以供学习宣传和查阅使用。

三是加强考核督查。扎实落实领导干部年终述法制度，领导班子和领导干部年度考核述职均涵括法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是持续优化政务服务。市卫生健康窗口共受理政务服务事项1752件次，其中医疗机构（执业登记、校验、变更）56件，医师执业（注册、变更）577件，护士执业（注册、变更、延续）978件，公共场所卫生（许可、变更、延续）37件，放射诊疗（许可、校验、变更）4件，医疗广告审查29件，消毒生产企业3件，国产涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可1件。所有受理事项均在规定时间内办结，办结率100%，办件过程中未接到任何企业或群众投诉，满意度100%，一窗式录入完成率100%。

二是强化事中事后监管。结合2024年度“一业一查”部门联合抽查工作计划，制定黄山市卫生健康委2024年度“双随机、一公开”联合抽查工作，抽查工作计划共设置抽查任务5大项（医疗卫生、公共卫生、职业卫生与放射卫生、消毒产品、传染病防治）。6月份起，我委会同相关联查部门，对抽查事项逐项开展联合抽查，并于11月份前全部完成年度联合抽查任务，所有检查任务完成后均及时在省事中事后监管平台录入检查结果。2024年共计接受联合抽查任务数5个并全部完成，已查并公示企业12户，任务完成率100%。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是畅通公众投诉举报渠道。医疗、卫生等卫生健康工作事关群众利益，在决策过程中力求做到公众参与度全覆盖。今年我委在门户网站上发布《关于征集黄山市卫生健康涉企行政执法突出问题线索的公告》《关于再次征集黄山市卫生健康涉企行政执法突出问题线索的公告》《关于公布医疗美容专项整治行动问题线索举报方式的通告》，公示违法违规线索举报渠道，发挥了群众监督作用，进一步保障了群众生命安全。

二是完善重大事项合法性审查。制定重大事项合法性审查程序规定和流程图，及时公开2024年度重大行政决策事项目录，对明确的审查范围内事项均做到应审尽审。今年共19次对相关重大事项开展了合法性审查，包括11件行政处罚案件和8件协议合同。

三是提升合法性审查能力。我委积极派员参加市依法行政办举办的黄山市合法性审查业务技能竞赛。聘请安徽道同律师事务所律师作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，并对法律顾问进行年度考评。

四是推进依法行政能力建设。持续推进“证照分离”改革，全面落实证明事项告知承诺制。今年我委共办理8个证明事项告知承诺制办件。全市卫生健康系统行政复议案件3件，还在办理中1起；行政诉讼案件1件；截至目前，无行政复议被撤销或确认违法、行政诉讼败诉。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是规范执法制度体系。全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。加大公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推行安徽省卫生健康行政处罚裁量权基准和本市卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予行政处罚制度，让卫生健康行政执法既有力度又有温度。

二是加强执法人员管理和培训。严格落实行政执法人员资格管理制度，持证率为100%。组织2024年度行政执法人员资格认证专业知识考试，新进执法机构的73名人员通过考试。积极参加行政执法人员通用法律知识，进一步提高执法队伍道德素养、法律素养、业务素质和执法办案能力。

三是开展案卷自查和内部稽查。2024年11月7日至12日，黄山市疾控中心（市卫生监督所）对所辖7个县（区）开展了卫生健康行政执法层级稽查工作，现场共稽查疾控监督员制度（徽州区、休宁县）和职业卫生分类监督执法（徽州区、歙县）试点工作台账各2份，日常监管、案件查处相关工作材料各7份，内部案例讨论材料23份、内部业务培训材料28份，卫生行政处罚案卷30份，随机监督抽查工作档案42份等。针对发现的问题，稽查人员现场予以反馈，制作了稽查记录表，下达了卫生行政执法建议书，通报了层级稽查结果。

四是强化联合监督完善行刑衔接。今年我委开展府院、府检联动检查共2次。一是开展抗（抑）菌制剂突出问题专项整治工作。2024年，我委进一步开展抗（抑）菌制剂突出问题专项整治，充分发挥部门协作的优势，积极与市场监督管理部门开展联合执法，加大对药店、超市经营消毒产品的检查力度。对在检查中发现消毒产品不符合《消毒管理办法》和《消毒产品标签说明书管理规范》规定的行为，坚决依法从严从重查处绝不姑息迁就，净化消毒产品销售市场。二是开展严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动工作。《关于印发严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动工作实施方案的通知》从6个方面加强人类辅助生殖技术应用相关的全链条管理。一是加强人类辅助生殖技术管理。加大对违规行为行政处罚力度。落实医疗机构主体责任，加强技术和人员管理。二是严格规范企业经营行为。重点排查注册范围为医疗服务、健康咨询、母婴保健等公司企业，相关行政监管部门，依法处置发现的违法商业营销宣传行为。三是加强药品医疗器械管理。严厉打击无证生产和无证经营药品、医疗器械行为，严查非法购进销售药品、医疗器械行为，督促企业做好生产、销售记录，严厉查处违法违规行为。四是建立健全投诉举报机制。设立投诉举报电话。要求各地向社会公布投诉举报电话，对群众反映的案件线索，认真调查核实。五是严厉打击违法行为。依法严厉打击非法应用人类辅助生殖技术的违法违规行为，包括医疗机构和医务人员、非医疗机构、非医务人员违法违规行为；出具虚假出生医学证明、买卖出生医学证明的违法行为；由非法应用人类辅助生殖技术引发的非法采集我国人类遗传资源、非法运送、邮寄、携带我国人类遗传资源材料出境等违法行为。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是持续推行平安建设工作。全市二级及以上医院，均建立警务室并实行医院保卫科、驻医警务室、社区民警每日信息互通制度及重大事件协商制度，重点科室加装一键报警系统，住院部重点科室安装门禁系统；建立定期巡视制度，加强重点部位、重点时段特别夜间巡查。全市三级医疗机构已在门诊、病房楼入口处安装安检门，配备手持安检设备，提高了医院整体安保防控能力。

二是健全依法化解矛盾纠纷机制。今年以来，医调中心累计接到医患纠纷双方书面申请调解案件总数25件，调解成功签订书面协议24件、引导诉讼1件，其中司法确认8件；调解后院方实际赔偿金额为296万3509元。签订书面协议后，均已兑现，医患双方均无反悔。咨询案例17件。数据显示，与去年同期相比，接案数持平、调解赔偿金额均有所上升。虽然市级及屯溪区医疗机构的医疗质量有所提升，医患关系有较大改善，医疗秩序保持平稳有序，但各医疗单位仍需进一步加强内涵建设，进一步提高医疗质量。

三是加强信访维稳工作。高度重视信访办理质量，将保证信访受理渠道畅通、信访办理高效有序、信访结果群众满意作为工作目标，尽全力把老百姓的诉求回应好、把老百姓的困难解决好、把老百姓的情绪安抚好，切实做到医院纠纷、人事待遇、计划生育、疫苗接种等信访事项得到及时稳妥处理。2024年群众来信来访和省市转办信访件共55件。其中，国家转办5件，省转办19件，市级转办23件，群众直接来信来访8件。医疗纠纷类14件、人事待遇类8件、举报投诉类7件、涉基层医疗机构类7件、疫苗接种类2件、精神卫生类4件，意见建议类4件，其他9件，切实做到信访事项及时受理率100%，信访事项按期办结率100%。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是全面落实“两个责任”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进全面从严治党主体责任落细落实，加强全面系统深入学习、强化研讨调研，推动中央、省市委决策部署与卫生健康工作落地见效。认真履行管党治党主体责任。通过专题研究、提醒约谈等方式，推动落实好主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”。扎实开展谈心谈话，对二级机构“一把手”廉政谈话，对重大项目专班提醒谈话。强化权力运行的制约和监督，开展廉政风险防控、“三重一大”事项集体决策制度和请示报告制度执行情况的抽查，严格把好选人用人关。组织委机关及市直医疗卫生单位领导干部至祁门县人民法院旁听一起职务犯罪庭审，提高卫生健康系统党员干部拒腐防变“免疫力”。

二是自觉接受人大监督、民主监督。坚持联系人大代表、政协委员制度。把加强与人大代表、政协委员的联系作为一项经常性工作，把人大代表和政协委员的意见建议作为改进和加强卫生健康工作的动力。2024年，我委共办理建议提案83件，其中主办50件、协办33件；人大代表建议19件（主办10件、协办9件）、政协委员提案64件（主办40件、协办24件）。全年共受理“12345”便民服务热线1106件，其中投诉类762件、咨询类165件、求助类79件、建议类55件、感谢件35件、举报件10件，所有办件均限时办结，办结率100%；二次不满意件1件，年度满意率99.91%。

三是规范开展政府采购。督促指导委属各二级机构规范落实政府招标采购有关规定，严格执行本年度省、市政府集中采购目录及标准；制定印发《黄山市市本级公立医疗卫生机构招标采购管理办法（试行）》（卫办〔2024〕8号），进一步规范市本级公立医疗卫生机构招标采购活动，做到从严把关审核；下发《关于开展卫生健康系统招标采购业务技能大练兵活动的提示函》，组织单位人员培训学习招标采购等相关政策，并在全省医疗卫生机构招标采购业务技能大练兵活动中获得第一名。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是推进公立医院法治建设，探索公立医院示范引领。为促进我市医疗卫生事业单位依法决策、依法执业、依法管理，不断提升卫生健康系统法治建设工作水平，今年我委于12月对全市三级公立医院开展法治医院建设评估工作。以《三级公立医院法治建设评估指标（试行）》为依据，通过线上评估（单位自评、书面评审）及线下邀请专家、实地核查评估的方式，指导三级公立医院聚焦法治建设难点痛点，精准发力，逐个破解，以重点突破带动整体工作全面提升。

二是制定年度普法责任清单，完善普法责任机制。针对年度工作，制定《2024年全市卫生健康法治工作要点》《关于印发2024年黄山市卫生健康系统普法依法治理工作要点的通知》，配套实施“谁执法谁普法”普法责任制清单，明确各科室及相关二级机构普及的主要法律法规内容和重点普法对象。内容涵盖《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大精神、党的二十届三中全会精神等，以卫生健康系统“八五”普法规划的主要学习任务、党章、准则、条例为重点的党内法规，以及卫生健康法律法规。结合宪法宣传周，举办卫生系统宪法专题法治讲座，邀请法律专家以习近平法治思想和宪法为主题进行授课，机关及委属各单位领导干部共计50余人参加。结合江淮普法行、文化卫生科技“三下乡”等活动，通过悬挂横幅、设立宣传台、发放《中华人民共和国民法典》宣传明白纸、《民法典与生活同行》宣传折页等形式大力宣传与群众生活息息相关的法律知识。围绕习近平法治思想，举办全市卫生健康系统法治思想宣讲会，由市卫生健康委主要领导领读学习，全体党员干部跟读。为全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，邀请市委党校董若愚教授，开展全市卫生健康系统党的二十届三中全会培训会，机关及委属各单位党员干部60余人参加。今年，我委共开展大型普法宣传活动9次，发放宣教产品1200余份，宣教材料3000余份。

三是结合监督执法开展实时普法精准普法。执法机构通过征订《民法典与医疗卫生健康事业规则、原理与运用》读本供执法人员学习，既为卫生监督执法方向提供了指引，也时刻提醒执法人员要执法为民，践行为人民服务的宗旨；在日常卫生监督执法过程中，执法人员秉承“谁执法谁普法”职责，持续宣传《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，以及新制修订的卫生健康法律法规，引导被监督单位熟知本行业本单位具体法律法规条款细则，督促其严格落实卫生管理主体责任，积极引导各行各业监管单位养成“自觉守法，遇事找法，解决靠法”的良好法治氛围。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

法治宣传形式创新不足。

表现：部分社区普法活动仍以传统展板、传单为主，未能充分结合短视频、直播等新媒体形式。

原因：基层宣传部门数字技术应用能力有限，部分工作人员对新媒体传播规律掌握不足。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我委将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到行业治理各方面全过程，持续推进法治建设工作，不断为健康黄山建设提供坚实的法治保障。

一是持续推进医疗卫生事业单位法治建设。把法治建设融入医疗卫生事业单位管理运行的全过程，不断提高医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，增强风险防范化解能力，充分发挥法治引领、保障和基础性作用。

二是进一步强化卫健行政执法能力。加强执法人员业务培训，打造素质过硬的卫生健康执法队伍；充分借鉴学习长三角地区先进经验，不断提升运用信息化等手段创新监管方式，推进卫生监督执法资源优化配置整合；定期开展执法案卷质量专题培训，把握行政执法案卷评查标准和评分细节，及时纠正问题、提升改进，严格把好案件质量关。

三是进一步提升法治宣传教育。分层分类开展卫生健康单位人员法治教育，按不同岗位特点针对性开展普法教育，持续开展三级公立医院法治建设评估工作，把法治建设要求融入医疗卫生机构管理运行全过程。主动挖掘具有行业特色的法治文化资源，大力培育法治文化精品，推出一批具备宣传特色的作品，打造一批展示卫生健康形象的品牌。

四、其他需要报告的情况

无