黄山市卫生健康委员会2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在市委市政府的正确领导下，在省卫生健康委的精心指导下，黄山市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政各项工作，全面推进卫生健康法治建设，现将我委2023年度法治政府建设工作总结如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是强化组织领导。及时调整成立由委主要领导任组长，分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室，设在委法规宣传与综合监督科，负责处理日常事务。委主要领导积极认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把全市卫生健康系统法治建设工作摆在重要议事日程，纳入年度工作计划。

二是突出学习重点。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，通过单位主要负责人讲法治课、“举旗帜·送理论”学习贯彻党的二十大精神基层理论宣讲等活动，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过结合工作实际，认真梳理卫生健康系统领导干部应知应会法律法规清单，内容涵盖宪法、民法典、党内法规、行政管理以及卫生健康相关等50余部法律法规，在门户网站设立专项板块，以供学习宣传和查阅使用。

三是加强考核督查。扎实落实领导干部年终述法制度，党政领导班子和领导干部年度考核述职均涵括法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是持续优化政务服务。市本级共受理政务服务事项2460件次，所有受理事项均在规定时间内办结，办结率100%，办件过程中未接到任何企业或群众投诉，满意度100%，一窗式录入完成率100%。

二是强化事中事后监管。结合2023年度“一业一查”部门联合抽查工作计划，制定黄山市卫生健康委2023年度“双随机、一公开”联合抽查工作，抽查工作计划共设置抽查任务4大项（学校卫生、公共卫生、职业卫生、饮用水卫生）。4月份起，我委会同相关联查部门，对抽查事项逐项开展联合抽查，并于10月份前全部完成年度联合抽查任务，所有检查任务完成后均及时在省事中事后监管平台录入检查结果。2023年共计接受联合抽查任务数5个并全部完成，已查并公示企业20户，任务完成率100%。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是完善公众参与决策机制。医疗、卫生等卫生健康工作涉及千家万户的利益，在决策过程中力求做到公众参与度全覆盖。对《黄山市无偿献血激励政策》《黄山市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》等重大行政决策事项开展了公众意见征集，有力防范决策风险。

二是完善重大事项合法性审查。制定重大事项合法性审查程序规定和流程图，及时公开2023年度重大行政决策事项目录，对明确的审查范围内事项均做到应审尽审。全年共24次对相关重大事项开展了合法性审查，包括8件行政处罚案件、2个报送政府审议的重大行政决策事项、6件部门重大决策事项和8件协议合同。

三是提升合法性审查能力。积极派员参加市依法行政办举办的黄山市合法性审查业务技能竞赛。聘请安徽道同律师事务所律师作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，并对法律顾问进行年度考评。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是规范执法制度体系。全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。加大公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推行安徽省卫生健康行政处罚裁量权基准和本市卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予行政处罚制度，让卫生健康行政执法既有力度又有温度。

二是加强执法人员管理和培训。严格落实行政执法人员资格管理制度，持证率为100%。组织2023年度行政执法人员资格认证专业知识考试，新进执法机构的6名人员通过考试。积极参加行政执法人员通用法律知识，进一步提高执法队伍道德素养、法律素养、业务素质和执法办案能力。

三是开展案卷自查和内部稽查。结合卫生健康执法工作开展自查自评。共自查案卷21份，其中行政许可案卷16份，包括医护人员变更注册类8份，公共卫生类3份，医疗机构变更校验类2份，医疗广告备案类3份；行政处罚案卷5份，全部为医疗卫生处罚类案件（重大行政处罚案件3起，一般行政处罚案件2起）。组织开展行政执法层级稽查工作，共抽查内部稽查档案材料7份，卫生行政处罚案卷30余份，国家随机监督抽查任务39起，业务培训台账资料74份，执法音视频平台记录364条。

四是强化联合监督完善行刑衔接。全年开展府院、府检联动检查共2次，分别是开展抗（抑）菌制剂突出问题专项整治工作、开展严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动工作。移交公安机关违法犯罪线索1条。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是持续推行平安建设工作。全市二级及以上医院，均建立警务室并实行医院保卫科、驻医警务室、社区民警每日信息互通制度及重大事件协商制度，重点科室加装一键报警系统，住院部重点科室安装门禁系统；建立定期巡视制度，加强重点部位、重点时段特别夜间巡查。全市三级医疗机构已在门诊、病房楼入口处安装安检门，配备手持安检设备，提高了医院整体安保防控能力。2023年2月13日，国家卫生健康委等《关于通报表扬2020-2021年度全国平安医院建设表现突出地区、集体和个人的通知》（国卫医急函〔2023〕32号）通报黄山市获2020-2021年度全国平安医院建设表现突出地区。

二是健全依法化解矛盾纠纷机制。2023年黄山市暨屯溪区医疗纠纷人民调解中心累计接待案26例，立案调解26例，进入调解程序26例，调解成功26例，调解成功率100%。市卫生健康委全年处理12345热线反映涉医疗矛盾投诉540起，接待来访群众、解答涉医疗纠纷问题46人次，协助医疗机构处理医疗纠纷20件，全力做好化解医疗纠纷、改善医患关系相关工作。

三是加强信访维稳工作。高度重视信访办理质量，将保证信访受理渠道畅通、信访办理高效有序、信访结果群众满意作为工作目标，尽全力把老百姓的诉求回应好、把老百姓的困难解决好、把老百姓的情绪安抚好，切实做到医院纠纷、人事待遇、计划生育、疫苗接种等信访事项得到及时稳妥处理。2023年我市收到群众来信来访和省市转办信访件共29件，比2022年下降11%。其中医疗纠纷10件、人事待遇5件、计划生育3件、匿名举报医疗反腐线索3件、精神卫生2件、意见建议2件，其他4件，切实做到信访事项及时受理率100%，信访事项按期办结率100%，信访处理群众参评率100%。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是全面落实“两个责任”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进全面从严治党主体责任落细落实，加强全面系统深入学习、强化研讨调研，推动中央、省市委决策部署与卫生健康工作落地见效。认真履行管党治党主体责任。通过专题研究、提醒约谈等方式，推动落实好主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”。扎实开展谈心谈话，对二级机构“一把手”廉政谈话，对重大项目专班提醒谈话。强化权力运行的制约和监督，开展廉政风险防控、“三重一大”事项集体决策制度和请示报告制度执行情况的抽查，严格把好选人用人关。组织委机关及市直医疗卫生单位领导干部至祁门县人民法院旁听一起职务犯罪庭审，提高卫生健康系统党员干部拒腐防变“免疫力”。

二是自觉接受人大监督、民主监督。坚持联系人大代表、政协委员制度。把加强与人大代表、政协委员的联系作为一项经常性工作，把人大代表和政协委员的意见建议作为改进和加强卫生健康工作的动力。2023年，我委共办理建议提案我委共办理建议提案66件，其中主办34件、协办32件；人大代表建议16件（主办7件、协办9件）、政协委员提案50件（主办27件、协办23件）。全年共受理“12345”便民服务热线847件，其中举报投诉类556件，咨询类160件，建议类56件，其他类75件，办理时长大幅压缩，群众满意度始终保持100%。通过安徽省医疗服务综合监管平台，全年共办理13条诉求，均在规定要求时间内办结。

三是规范开展政府采购，持续强化内部审计。督促指导委属各二级机构规范落实政府招标采购有关规定，严格执行本年度省、市政府集中采购目录及标准；持续强化委属各二级机构内部审计工作，按照轮转计划，我委通过公开邀标确定安徽通诚会计师事务所作为第三方审计单位对市医鉴办主要负责人开展了任期经济责任审计，对市新研中心开展了固定资产专项审计，并督促医疗机构建立健全监管机制，采取“回头看”和自查相结合的方式，建立问题整改台账，确保限期整改完成， 实行长期有效的监管体系。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是推进公立医院法治建设，探索公立医院示范引领。为促进我市医疗卫生事业单位依法决策、依法执业、依法管理，不断提升卫生健康系统法治建设工作水平，对黄山市人民医院和歙县人民医院两家三级公立医院开展了法治医院建设评估工作。以《三级公立医院法治建设评估指标（试行）》为依据，通过线上评估（单位自评、书面评审）及线下邀请专家、实地核查评估的方式，指导三级公立医院聚焦法治建设难点痛点，精准发力，逐个破解，以重点突破带动整体工作全面提升。经评估，黄山市人民医院为本市优秀等级。

二是制定年度普法责任清单，完善普法责任机制。针对年度工作，制定《2023年全市卫生健康法治工作要点》《关于印发2023年黄山市卫生健康系统普法依法治理工作要点的通知》，配套实施“谁执法谁普法”普法责任制清单，明确各科室及相关二级机构普及的主要法律法规内容和重点普法对象。内容涵盖《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大精神为主的卫生健康系统“八五”普法规划的主要学习任务、党章、准则、条例为重点的党内法规，以及卫生健康法律法规。结合“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的宪法宣传周，举办卫生系统宪法专题法治讲座，邀请法律专家以习近平法治思想和宪法为主题进行授课，机关及委属各单位领导干部共计50余人参加。结合江淮普法行、文化卫生科技“三下乡”等活动，通过悬挂横幅、设立宣传台、发放《中华人民共和国民法典》宣传明白纸、《民法典与生活同行》宣传折页等形式大力宣传与群众生活息息相关的法律知识。结合“法润乡村社区”活动，围绕党的二十大精神、卫生健康法律法规等宣传重点，全面开展全市卫生健康系统“法润乡村社区”行动。全年共开展大型普法宣传活动9次，发放宣教产品1200余份，宣教材料3000余份。

三是结合监督执法开展实时普法精准普法。执法人员在进行常态化监督检查同时，有针对性开展传染病防治、消毒产品、职业病防治等卫生法律法规的宣传普及，引导被监督单位熟知本行业本单位具体法律法规条款细则，督促其严格落实卫生管理主体责任，积极引导各行各业监管单位养成“自觉守法，遇事找法，解决靠法”的良好法治氛围。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

尽管我委在法治建设取得了一定成绩，但也存在一些短板和弱项：一是整体工作进展不够平衡，卫生健康地方标准的制度还未起步。二是行政执法能力和水平仍需加强。三是法律法规学习宣传的载体、形式不够多样，法治宣传教育的创新性、引领性还需要进一步提升。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我委将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到行业治理各方面全过程，持续推进法治建设工作，不断为健康黄山建设提供坚实的法治保障。

（一）“补短板”，加强地方标准制定工作的落实。积极落实《关于全面推进标准化发展的实施意见》及卫生健康领域标准工作相关规定要求，多渠道多途径多角度征集地方标准制定申报项目，积极推动标准化工作与黄山卫生健康事业深度融合。

（二）“强队伍”，进一步强化卫健行政执法能力。加强执法人员业务培训，打造素质过硬的卫生健康执法队伍；充分借鉴学习长三角地区先进经验，不断提升运用信息化等手段创新监管方式，推进卫生监督执法资源优化配置整合；定期开展执法案卷质量专题培训，把握行政执法案卷评查标准和评分细节，及时纠正问题、提升改进，严格把好案件质量关。

（三）“重宣传”，进一步提升法治宣传教育。分层分类开展卫生健康单位人员法治教育，按不同岗位特点针对性开展普法教育，持续开展三级公立医院法治建设评估工作，把法治建设要求融入医疗卫生机构管理运行全过程。主动挖掘具有行业特色的法治文化资源，大力培育法治文化精品，推出一批具备宣传特色的作品，打造一批展示卫生健康形象的品牌。

四、其他需要报告的情况

无。