黄山市卫生健康委员会2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在市委市政府的正确领导下，在省卫生健康委的精心指导下，黄山市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政各项工作，法治卫健建设工作进一步巩固和提升。现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是强化组织领导。委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，成立了由委主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。通过党组中心组学习会、专题培训等，学习宣传贯彻落实习近平法治思想。

二是统筹安排部署。印发《全市卫生健康系统法治宣传教育八五规划》、2022年度普法依法治理工作要点，结合卫生健康工作实际，制定《关于加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》，明确加强医疗卫生事业单位法治建设的目标、内容和要求，精心组织，有力部署。

三是加强考核督查。强化法治建设考核督查，将法治建设工作情况纳入领导干部述职内容，列入医疗卫生单位考评指标体系，切实推进法治建设工作落在实处。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是推行证明事项告知承诺制。根据《黄山市人民政府办公室关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》等文件要求，我委坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，持续提升卫生健康政务服务水平，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制。2022年我委现行证明事项告知承诺制事项共计16项，已在市政府网站和部门网站公布，方便群众查询使用。2022年度共办理证明事项告知承诺制4件。

二是强化事中事后监管。不断完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、随机抽查工作细则，在双随机抽查中根据企业信用状况设置抽查比例，制定了《黄山市卫生健康委随机抽查事项清单》，共制定7个类别检查事项，纳入12个抽查事项清单，清单制定完成后及时在我委网站进行公开，并将清单录入到省事中事后综合监管平台。我委先后开展了9次抽查工作，全面完成黄山市2022年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作。

三是提升政务服务效能。我市作为全省7个试点地市之一，上线试点运行长三角政务地图卫生健康类主题地图。该地图聚焦大众“我想办”，集成众多卫生健康领域的服务资源，从用户体验、社会热点等方面梳理了45种服务要素，涵盖了疫情服务、预约挂号、预防接种等生活中涉及医疗的热门服务内容；该地图有效保障“准确办”，落实各级卫生健康、政务服务、医疗机构场所三方责任，建立全信息采集长效工作机制，及时更新各级办事网点的数据信息，保障地图信息的实时性、精准性，方便群众办事及时掌握，避免群众“认错门、办错事”。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是完善公众参与决策机制。医疗、卫生、防疫等卫生健康工作涉及千家万户的利益，在决策过程中力求做到公众参与度全覆盖。2022年共对《黄山市“十四五”卫生健康规划》《黄山市生物医药与大健康产业发展规划》等5件重大政策文件开展了公众意见征集，有力防范决策风险。

二是完善重大事项合法性审查。制定重大事项合法性审查程序规定和流程图，未经合法性审查或审查不合格的，一律不得提交讨论。2022年共17次对相关重大事项开展了合法性审查，包括6件行政处罚案件、6个报送政府审议的重大决策文件和5件部门签订的重要合同文本。

三是完善法律顾问制度。聘请安徽道同律师事务所律师作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2022年以来共为我委提供政策咨询20余次，开展重大决策合法性审查11件。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化事前、事中、事后公开。在门户网站、信用黄山网及时公布行政执法人员信息、权责清单、执法救济和行政执法结果等信息。规范亮证执法，执法全过程记录。全面推行“双随机、一公开”，主动接受社会监督。将卫生健康领域重大行政执法决定落实法制审核制度，2022年对市本级6件行政处罚案件出具法制审核意见。

二是全面加强行政执法人员队伍建设。严格落实《安徽省行政执法人员管理办法》，大力推动法治学习培训制度化、案例普法常态化，定期组织行政执法人员培训，落实持证上岗，提高执法人员业务素质和执法办案能力。顺利完成2022年度我委39名行政执法人员执法证件的年审工作和换发申领工作。开展办案能手评选，评选出9名全市卫生健康系统执法办案能手，激励全市执法人员提升执法水平、提高案件查办质量。

三是全面开展案卷评查工作。为提高行政执法案件办理质量和水平，2022年5月我委会同司法、市场监管等部门对2021年度23份案卷开展联合评查，深入剖析典型案例和借鉴交流办案经验。将评查情况进行通报，以进一步规范案件办理程序，提升案卷制作水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是持续推行平安建设工作。根据中共黄山市委平安黄山建设领导小组办公室《黄山市全域平安创建考核认定办法（试行）》精神，创建市级“平安医院”19家，我委被评为市级“平安单位”。全市各医疗机构把“平安医院”建设工作作为严密防范涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的重点工作来抓，认真落实治安保卫工作，持续加强各医院安保力量，升级技防、人防、物防措施，全面排查纠纷矛盾，把医院医患纠纷解决在早、化解在小、解决在基层、解决在当地。

二是健全依法化解矛盾纠纷机制。完善落实矛盾纠纷多元化解机制，推进落实行政调解、人民调解、司法诉讼、投诉办理等多渠道化解医疗纠纷机制。2022年以来，市医调中心以防矛盾激化为重点，坚持依法、依规、自愿调解、尊重当事人诉讼权利的原则，积极预防和化解医患矛盾纠纷。全年医疗纠纷调解中心累计调解纠纷26件。

三是加强信访维稳工作。高度重视信访工作，全年办理各类来信来访36件，已全部办结。省卫生健康委医疗服务诉求平台共受理医疗服务诉求9起，全部按时办结，切实把隐患化解在内部、解决在基层。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是全面落实“两个责任”。深入学习贯彻党的二十大精神，推进全面从严治党主体责任落细落实，加强全面系统深入学习、强化研讨调研，推动党的二十大战略部署与卫生健康工作落地见效。认真履行管党治党主体责任。通过专题研究、提醒约谈等方式，推动落实好主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”。扎实开展谈心谈话，对二级机构“一把手”廉政谈话，对重大项目专班提醒谈话。强化权力运行的制约和监督，开展廉政风险防控、“三重一大”事项集体决策制度和请示报告制度执行情况的抽查，严格把好选人用人关。

二是自觉接受人大监督、民主监督。坚持联系人大代表、政协委员制度。把加强与人大代表、政协委员的联系作为一项经常性工作，把人大代表和政协委员的意见建议作为改进和加强卫生健康工作的动力。2022年，我委共办理建议提案57件，其中主办33件、协办24件；人大代表建议8件（主办5件、协办3件）、政协委员提案49件（主办28件、协办21件）。持续响应社会监督，积极开展市长热线办理，全年共受理市12345平台转办件1513件，已办结1513件，办结率100%。

三是规范开展政府采购，持续强化内部审计。督促指导委属各二级机构规范落实政府招标采购有关规定，严格执行本年度省、市政府集中采购目录及标准；持续强化委属各二级机构内部审计工作，按照轮转计划，我委通过公开邀标确定安徽泓诚会计师事务所作为第三方审计单位对市妇计中心主要负责人开展了任期经济责任审计，对市疾控中心开展了固定资产专项审计， 并督促医疗机构设立内部审计机构，定期自行开展自查自纠与监督检查， 实行长期有效的内外监管。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是不断加强医疗卫生事业单位法治建设。制定《关于加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》，明确指导思想、目标要求、重点任务和保障实施，根据六方面重点任务，制定《黄山市医疗卫生事业单位法治建设基本标准（试行）》，通过清单方式梳理明确医疗卫生事业单位法治建设七方面36条具体措施，法治建设各项工作。

二是制定普法规划及年度工作要点。结合全市卫生健康系统工作实际，制定《黄山市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》，明确八五普法期间普法工作重点内容，提出对重点人群法治素养提升、卫生健康系统法治文化建设和重点领域依法治理的工作要求，同时强调提高普法的针对性和实效性。针对年度工作，制定《2022年黄山市卫生健康系统普法依法治理工作要点》，聚焦健康黄山建设和疫情防控工作，突出普法重点内容，突出提升公民法治意识和法治素养，突出利用多种形式开展普法，不断加大卫生健康系统普法力度和医疗卫生行业治理水平。常态化落实“谁执法谁普法”普法责任制。2022年。我委突出普法内容，围绕重点开展普法宣传，全力开展疫情防控、爱国卫生、无偿献血等内容普法；突出普法对象，落实重点人群精准普法，做实国家工作人员、医务人员及全民普法工作；突出普法方式，注重提升普法实效，持续做好线上线下普法，及时开展以案释法，全年共开展普法宣传50余场次。

三是不断抓牢法治文化建设。近年来，黄山市卫生健康委深入学习贯彻习近平法治思想，充分利用医疗卫生系统各类场馆，持续加强法治文化阵地建设，不断提升卫生健康领域法治文化建设水平，先后有黄山市无偿献血科普教育馆、新安医学展示馆荣获“市级法治文化建设示范点”荣誉称号。我市中心血站每年定期会举办“血站开放日”活动，面向广大市民普及《献血法》相关法律法规，并利用614世界献血者日开展卫生健康法治文化宣传活动，组织普法志愿者法治文化基层行活动，满足人民群众对卫生健康法治文化需求。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

黄山市卫生健康委高度重视法治政府建设工作，取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要体现在：一是法治宣传教育推进不平衡，各级各类医疗卫生机构及医护人员依法执业、依法行政意识和能力需进一步加强；法治宣传教育人才不充足。我市卫生健康领域法律专业人才还比较短缺；三是医疗卫生事业单位法治建设还需进一步推进。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我委将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到行业治理各方面全过程，持续推进法治建设工作，不断为健康黄山建设提供坚实的法治保障。

一是持续推进医疗卫生事业单位法治建设。把法治建设融入医疗卫生事业单位管理运行的全过程，不断提高医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，增强风险防范化解能力，充分发挥法治引领、保障和基础性作用。

二是加强全市卫生健康行政执法队伍建设。提高行政执法人员法律素养和执法水平，严格规范公正文明执法，促进依法行政，积极组织执法人员参加法律法规知识的业务培训，提高业务水平和技能。

三是维护群众生命健康合法权益。全面实施“双随机、一公开”，强化事中事后监管，健全完善监管机制，加大违法行为查处力度，进一步规范卫生健康领域服务秩序，全力保障卫生健康领域服务质量安全，维护人民群众健康权益。

四、其他需要报告的情况

无。