【文字解读】关于《黄山市“十四五”卫生健康规划》的政策解读

 近日，黄山市人民政府办公室印发了《黄山市“十四五”卫生健康规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》解读如下：

一、编制背景

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记关于疫情防控、卫生健康工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，我委结合黄山实际，以市人民政府办公室名义正式印发了《黄山市“十四五”卫生健康规划》。

二、主要依据

（一）《安徽省卫生健康委  安徽省发展改革委关于印发安徽省“十四五”卫生健康规划的通知》（皖卫发﹝2022﹞2号）；

（二）《中共黄山市委  黄山市人民政府关于印发<“健康黄山2030”规划纲要>的通知》（黄字〔2018〕8号）；

（三）《黄山市人民政府关于印发黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（黄政〔2021〕15号）；

三、制定意义

一是为更好满足人民群众日益增长的健康需求。加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，为推进生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市建设、倾力打造“五个之城”提供有力保障。

二是把握好“十四五”期间卫生健康事业发展新机遇。面对新冠肺炎疫情给人民健康、国家安全、国际政治带来重大挑战，强化公共卫生体系建设，全力做好重大疾病预防控制；积极融入长三角一体化发展战略，聚集优质医疗资源、提升医疗服务水平；结合乡村振兴国家战略的实施，不断夯实农村医疗卫生服务基础、增强基层医疗卫生服务能力；积极落实人口老龄化应对国家战略，完善老年健康服务体系、拓展健康服务。

三是促进全市卫生健康事业在“十四五”期间高质量发展。在医疗卫生资源方面着力补短板、堵漏洞、强弱项，加快提升优质医疗卫生服务供给能力和水平，缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康保障水平的差异，推进卫生健康领域基本公共服务均等化。同时积极引进优质医疗资源，落实长三角区域公共卫生合作协议，协同参与长三角卫生健康一体化发展，推进长三角医疗机构深化紧密型合作。

四、编制过程

《规划》于2021年8月形成初稿，同月进行委内征求意见，9月修订后征求各区县卫生健康委及委属各二级机构意见建议，10月修订后第一次征求市直及驻黄各有关单位意见建议，均不同程度予以采纳，形成第一次征求意见稿。于2022年2月25日开展专家评审并原则通过，会后按专家评审意见完善修订后，形成第二次征求意见稿，同年3月第二次征求各区县人民政府、市直及驻黄各有关单位意见建议，并在市卫生健康委网站公开征集社会各界意见建议，完善修订后经委法律顾问（安徽道同律师事务所）审核及委法规科合法性初审通过，于6月7日经委党组研究审议并原则通过后形成送审稿，并获批有关合法性、公平性竞争、社会风险评估备案等审查意见。同时，于7月19日原则通过市政府第十二次常务会审议。

五、主要内容

《规划》共分12篇章52节，并设置11大专栏。篇章布局主要按照以下思路：确立发展目标，指明发展方向、工作任务、重大举措、重点项目等，围绕规划提出支撑保障机制与组织实施要求。

第一篇主要分析了“十三五”时期，全市卫生健康系统推进健康黄山建设的发展基础及机遇挑战，在新阶段的起点，全市卫生健康事业结合新时期工作方针及服务理念确定了“十四五”时期的发展目标。

中间九篇围绕实现“十四五”时期发展目标，全市需全力推进的卫生健康事业发展九个方面重点任务。主要包健康问题干预、构建强大公共卫生体系、构建优质高效医疗服务体系、促进新安医药传承创新发展、提升妇幼健康和专科医疗服务能力、提升应对人口老龄化能力、筑牢基层医疗卫生服务网底、大力发展生命健康产业、深化医药卫生体制改革等。

最后两篇从资金投入、人才、机制、信息化、宣传、监督考评等方面出发，加强规划实施保障。

此外，《卫生健康规划》围绕重点项目和重点工作特设了11个专栏。如：专栏4、9等分别列出了中医药传承创新发展行动、命健康产业指标体系等方面重点建设项目，专栏2、3、5-8等列举了妇女儿童健康服务能力提升、专科医疗服务体系建设、积极应对人口老龄化能力建设工程、基层服务能力提升、“互联网+医疗健康”建设等方面的重点工程，同时，设置“十四五”卫生健康领域亿元以上重点建设项目库，梳理“十四五”重点建设项目15个。明晰了卫生健康领域发展的思路和重点，也将发展任务分解落实到具体项目，突出体现了规划的前瞻性和可操作性。

六、创新举措

一是改革完善疾病预防控制的体制机制。优化完善机构设置，加强市级疾病预防控制中心基础设施建设，谋划实施市疾病预防控制中心整体迁建项目，推动建成规划超前、规模合理、功能完善的市级疾控中心。

二是完善心理健康和精神卫生服务。推进市、县（区）精神卫生机构规范化建设，支持黄山市第二人民医院争创三级精神专科医院。培育专业化、规范化、社会化心理健康服务机构，完善心理危机干预机制，将心理危机干预和心理援助纳入突发事件应急预案。

三是加强全生命周期的中医药服务。推进新安医学医疗机构建设，加快建设集中医预防、诊疗、康复、教科研及特色制剂研发等功能为一体的综合型皖南中医药传承创新中心，力争到2025年创成三级甲等中医医院，推进国家中医特色重点医院和省级中医区域医疗中心建设。

七、保障措施

为确保任务的落实实施，《规划》中提出加强组织领导、做好宣传引导、强化监测评价等保障措施。

一是加强党对卫生健康事业的全面领导，发挥党组织核心作用，落实各级政府主体责任，发挥医改领导小组的统筹协调作用，推动把健康融入所有政策，构建保障人民健康优先发展的制度体系。

二是建立政府主导的宣传机制，完善宣传平台，广泛宣传卫生健康事业的发展成效和重要性，通过多样化的媒体传播手段，及时宣传各类政策信息，加强政策解读，回应社会关切，凝聚社会共识。

三是建立规划实施情况动态监测和评估机制，对规划实施进度及效果进行监测和中期、末期评估，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。

八、主要名词解释

（一）每千常住人口执业（助理）医师数：指每千名常住人口拥有的执业医师和执业医师助理数。

（二）每千常住人口注册护士数：指每千名常住人口拥有的注册护士数。

九、下一步工作

下一步市卫生健康委将按照《规划》内容，一是落实规划目标任务，推动卫生健康事业发展；二是落实各项责任到人，确保规划指标圆满完成；三是抓住十四五发展机遇，助推山水人文之城、创意创新之城、开放枢纽之城、青春活力之城和美丽幸福之城的建设。

十、咨询电话

如有对《规划》不理解之处，可咨询黄山市卫生健康委规划信息与财务药政科，负责人：胡忠德，咨询电话：0559—2590130（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。