黄山市卫生健康委员会2020年度法治政府建设情况报告

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，黄山市卫生健康委在健康黄山建设过程中不断提升依法行政能力和水平，持续推进法治政府建设。现将市卫生健康委2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、压实领导责任，激发内生动力

由单位主要领导任组长的法治建设领导小组发挥牵头抓总作用，通过听取法治建设、依法行政、法治政府示范创建等工作年度执行情况，实行清单式管理推进，组织、协调、督导各项工作的落实，年度共研究解决本单位法治建设重大问题2次。将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对下级党政主要负责人履职情况定期组织开展检查、纳入年度考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的引领和推动作用。

二、立足本职工作，依法全面履职

（一）落实防控疫情法治同行。严格落实《传染病防治法》《安徽省人大常委会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，依法落实疫情防控、救治等措施；积极开展疫情防控法治宣传，特别是我委通过以案释法方式，将一家本地诊所未按规定报告传染病疫情所受处罚开展法律分析并在网站进行公示，得到了本地多家媒体的转发，引起群众的关注热议，得到了良好的社会普法效果。

（二）保障健康脱贫依法推进。加强政策推广宣传，做实做细基层卫生健康服务工作。发挥法治审核作用，提前介入做好《黄山市人民政府关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》审核把关作用，以便及时出台政策，解决 “基本医疗有保障”问题。

（三）深化“放管服”改革。进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间、推进“互联网+政务服务”，共计优化审批事项7项，减少申报材料29个，受理事项办件1670件，让群众办事更便利。

（四）持续推进扫黑除恶专项斗争。印发《贯彻落实市扫黑除恶专项斗争2020年“五大战役”行动方案》、《关于印发黄山市卫生健康领域突出问题专项整治工作方案（修订版）的通知》等文件，加强排查治理问题、堵塞制度漏洞、补齐监管短板，并将“平安医院”建设与打击黑恶势力犯罪工作相结合，全年我委及各区县组织开展院感血透专项督查、血液安全专项督查、医疗废弃物管理暗访等医疗机构隐患排查、依法执业专项整治542家次。

三、完善制度体系，加强监督管理

（一）严格开展规范性文件清理。坚持规范性文件定期清理制度，按照规范性文件立改废释等要求，动态化清理市政府规范性文件。清理后我委现行有效的规范性文件共计8件，及时在网站进行公开。

（二）落实规范性文件备案审查。所有规范性文件及时报市司法局进行备案审查，2020年，市卫生健康委8件规范性文件均及时报市司法局进行备案审查。

四、科学民主依法，规范行政决策

（一）完善公众参与决策机制。在起草决策草案过程中，采取座谈会、单位网站公开征求意见等多种方式注重听取有关行政机关、社会公众等意见。2020年，9件重大政策文件开展了公众意见征集，做到重大政策文件公众征集意见全覆盖。

（二）健全重大决策风险评估机制。对涉及群众切身利益的重大决策事项，决策前及时开展合法性审查，切实防范重大决策相关风险。对乡村医生队伍建设、健康黄山行动、卫生健康行业党的建设、新安医学传承创新发展等的主要风险源、风险点进行排查，开展风险评估。

（三）完善重大事项合法性审查工作机制。对重大决策事项做到应审尽审，全年共11次对相关重大事项开展了合法性审查，包括4件行政处罚案件、3件部门签订的重要合同文本和报送政府审议的4个重大决策文件。

（四）健全法律顾问制度。聘请安徽道同律师事务所律师作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2020年，共为我委提供政策咨询7次，开展重大决策合法性审查4件。

五、推行三项制度，提升执法效能

（一）进一步规范行政执法“三项制度”工作机制。市卫生健康委2019年底制定印发《黄山市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《黄山市卫生健康重大行政执法决定法制审核规定》，在前期开展“三项制度”试点工作的基础上，就市卫生健康系统全面推行行政执法“三项制度”进行完善推广。

（二）推进行政执法“三项制度”落地执行。一是落实行政执法公示制度。做到事前公开，在市卫生健康委网站开设“行政执法信息公示”专栏，公开行政执法人员信息、权责清单、执法救济和监督信息、执法结果信息等。推进事中公开，规范执法人员着装，现场执法做到出示执法证并落实执法告知，全面推行“双随机、一公开”随机监管。落实事后公开，将行政执法结果7个工作日内通过信用黄山网、部门官网进行公示，接受社会监督。二是规范执法全过程记录。严格要求全市卫生监督执法人员开展执法时佩戴执法记录仪，实现行政执法全过程影像资料留痕；将规范使用执法文书、执法全过程记录纳入年度执法案卷评议范围，提高执法案卷质量，落实文书全过程记录。三是严格重大执法决定法制审核。全面落实重大执法决定法制审核，2020年市本级4件行政处罚案件均按要求开展行政执法决定法制审核，出具审核意见。

六、完善监督体系，强化权力制约

（一）落实全面从严治党主体责任。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三问”，巩固“三个以案”警示教育成果，推动卫生健康系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。一是全年以学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略为主线，共开展党组理论学习中心组学习12次，集中学习研讨4次，实现党员干部全覆盖。二是坚持强化委直属单位党组织特别是党组织书记的管党意识，落实管党责任，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。召开卫生健康系统党建、党风廉政建设工作会，对各基层党组织负责人进行现场述职述廉和党风廉政工作民主测评；开展“三个以案”警示教育等活动，组织市直医疗卫生单位全体党员干部职工集中观看警示教育片；认真排查廉政风险，建立完善防控长效机制；加强督促检查，分别于半年、年终对委属二级机构各党组织党风廉政建设工作进行考核，并采取明察暗访、随机抽查、突击检查等方式不定期开展监督检查等，以优良作风统筹推进疫情防控和卫生健康事业发展。

（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督。2020年度，我委共受理建议、提案54件，其中人大代表建议19件（主办12件、协办7件），政协委员提案35件（主办23件、协办12件），直接见面率、办结率、满意率均达100%。积极开展市长热线办理，共接到12345办件488件，均已按时办理答复，部分适宜主动公开办件，及时在委门户网站挂网公开，提升群众知晓率。

（三）规范开展公共资源交易，持续强化内部审计工作。我委积极督促委属二级机构执行公共资源交易相关规定，严格规范开展公共资源交易。并持续强化委属二级机构内部审计工作：开展市新研中心和市疾控中心主要负责人任期经济责任审计，进一步规范委属二级机构经济财务管理；开展全市公立医疗卫生经济管理年活动，强化公立医院经济管理。

（四）坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进政务公开标准化规范化。一是加强门户网站建设。制发《信息工作制度》和《政务公开制度》，常规工作动态类栏目确保每天更新、社会公众关切类栏目及时更新，门户网站共发布各类信息1910条。二是完善信息公开发布。及时发布我委重大行政决策预公开、行政权力运行、财政预决算和“三公经费”情况等信息；采取文字解读、新闻发布会等多种形式对卫生健康重点工作宣传解读，2020年共发布政策解读类内容30篇，召开新闻发布会4次；围绕群众关心的疫情情况、个人防护知识等，及时发布权威疫情动态，共发布主动回应类内容248次。三是推进基层政务公开标准化规范化。主动向省级卫生健康行政部门请示汇报我市基层政务公开事项目录编制工作情况，加大编制工作的指导和跟踪评估力度，完成对各县市区卫生健康领域公开事项目录的审核把关，全面提升我市卫健系统基层政务公开能力和水平。

七、健全化解机制，维护合法权益

（一）加强信访维稳工作。高度重视信访工作，2020年以来办理各类来信来访18件，已经完成18件。省卫生健康委医疗服务诉求平台共受理医疗服务诉求13起，其中投诉9起，均按时办结，切实把隐患化解在内部、解决在基层。

（二）健全依法化解矛盾纠纷机制。一是成立黄山市卫生健康委员会行政调解委员会。8月份，我委印发通知，成立行政调解委员会，发挥行政调解在化解医疗纠纷等卫生健康领域争议纠纷中的重要作用。二是依法化解医疗纠纷。在全市建立医疗纠纷“三调解一保险”制度，全市共建立7个医疗纠纷人民调解中心。2020年，医疗机构、卫生行政部门、人民法院和第三方调解中心共受理医疗纠纷77起，办结77起，办结率为100%。

（三）行政复议及行政诉讼情况。2020年市卫生健康委无行政复议及行政诉讼案件。

八、落实普法责任，夯实治理之基

（一）加强领导干部和公职人员法治培训。落实党组中心组学法制度，全年以学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略为主线，开展党组理论学习中心组相关专题学习11次、法治建设能力培训1次；订购《卫生健康常用法律法规汇编》、民法典等法律法规；开展全市监督执法人员培训班、行政执法人员通用法律知识培训等共计80余人次；贯彻落实国家机关工作人员旁听庭审活动，组织集中观看庭审活动共计30余人次。

（二）统筹疫情防控抓好卫生健康领域群众普法。一是铺天盖地开展疫情防控法治宣传。市卫生健康委官方网站开设疫情防控专题专栏，及时发布防控动态、法律法规、以案释法等；组织医疗卫生专业人员开展公共卫生、心理健康等培训教育，开展精准普法；主动对接复工复产单位等重点场所，普及卫生法律法规及防控规范。二是见缝插针利用各类节点开展法治宣传。充分利用江淮普法行、世界艾滋病日、宪法宣传周等各类宣传节点，组织全市医疗卫生系统积极利用LED屏、门户网站、微信公众号等载体，积极宣传卫生健康相关的法律法规。三是执法履职时落实普法责任制开展法治宣传。结合免费义诊对社区居民就新冠肺炎防治、打击非法行医等进行普法；结合食品安全国家标准跟踪评价，对企业就《食品安全法》开展现场宣传培训；结合开展无偿献血，对全面开展《献血法》普法；结合卫生监督执法，开展公共场所卫生、职业病防治等普法宣传。

（三）加强法治文化建设。创建“健康黄山”“黄山市中心血站”等微信公众号，发布卫生法治信息；与黄山广电台、黄山日报等市内主流媒体建立合作关系，打造《健康故事》品牌栏目，结合疫情动态及时发布新闻信息；积极参加“法润江淮”等征集活动，向省卫生健康委、市司法局报送了《得“疫”忘“刑”》、《最美逆行》、《我是谁》等9件法治漫画、故事、微视频作品，其中《我是谁》微视频作品分别获得省2020年卫生健康法治文化作品征集大赛及第六届“法润江淮，共筑美丽安徽”法治微视频二等奖的佳绩。

九、2021年工作计划

日月其迈，时盛岁新。回顾2020年，我委全面统筹疫情防控与卫生健康领域法治政府建设工作，奋力助推“十三五”规划和“七五”普法的圆满收官。但在法治建设工作不断规范、治理能力水平不断提升的同时，也确实应清醒地看到我市卫生健康领域仍存在因行政管理资源所限导致行政执法体系有待进一步完善等问题。

展望2021年，“十四五”大幕初启，“八五”普法开局，我委将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，持续抓好新冠疫情依法防控工作，落实法治政府建设责任，为健康黄山建设提供坚实的法治保障。重点将做好以下几方面工作：

（一）全面深化卫生健康领域法治政府建设工作。积极落实《黄山市“法治政府建设示范创建提升年”活动实施方案》对标任务，结合新冠疫情常态化防控，统筹推进卫生健康领域法治政府建设工作，将卫生健康各项工作全面纳入法治轨道。

（二）大力推进行政决策科学化民主化法治化。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和省、市有关重大行政决策制度规定，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，积极推行政府法律顾问工作制度，不断健全卫生健康领域决策机制，增强政策制定透明度和公众参与度，提升科学民主依法决策水平。

（三）坚持严格规范公正文明执法。坚持有法必依、执法必严、违法必究，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格规范公正文明执法，规范行政执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，切实提高执法人员思想政治素质和业务工作能力。

（四）强化对行政权力的制约和监督。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动卫生健康系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。推进政务公开和政府信息公开，增强卫生健康系统全体工作人员尊法学法守法用法意识，牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，依法有效化解社会矛盾纠纷，让权力运行更加阳光透明。