【文字解读】《黄山市自然灾害卫生应急预案》政策解读

一、出台背景

我国是世界上自然灾害种类最多的国家，气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等灾害

造成巨大的人员伤亡、财产损失、社会失稳和资源破坏。2020年，全年各种自然灾害共造成1.38亿人次受灾，591人死亡失踪，10万间房屋倒塌，176万间房屋损坏，农作物受灾面积19957.7千公顷，直接经济损失3701.5亿元。与近5年均值相比，2020年全国因灾死亡失踪人数下降43%，其中因洪涝灾害死亡失踪279人、下降53%。

每次灾害发生后，由于受灾居民居住环境发生改变，安全的生活饮用水和食物得不到保障，极易导致介水传染病和其他传染病的发生和流行；灾后媒介生物，如蚊、蝇、鼠等密度发生改变，人与媒介生物接触机会增加，发生自然疫源性疾病的风险增加；目前处于新冠肺炎疫情常态化防控阶段，自然灾害发生后，受灾居民往往集中安置于学校宿舍、体育场馆等地区，人员较为密集，存在发生公共卫生事件的风险。

二、编制目的和依据

为及时、有序、规范、高效地开展自然灾害卫生应急工作，不断提高自然灾害卫生应急能力，有效保障灾区公众的生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家自然灾害救助应急预案》《全国自然灾害卫生应急预案(试行)》《安徽省突发公共卫生事件总体应急预案》《安徽省突发公共卫生事件应急预案》《安徽省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《黄山市突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和预案制定《黄山市自然灾害卫生应急预案》（以下简称《预案》）。

三、适用范围

全市范围内发生自然灾害的卫生应急工作适用于本预案。本预案所指的自然灾害包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等。

四、主要内容

《预案》共分为7个部分。

第一部分为总则，阐述了《预案》编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。

第二部分为组织机构和职责，明确了开展自然灾害卫生应急的指挥机构、日常管理机构、专家咨询组、应急处理专业技术机构组成和具体职责。

第三部分为应急准备，指出了准备阶段需要采取预案制定、风险评估、卫生应急队伍管理、培训与演练、经费和物质、基础设施、交通运输、通信与信息保障以及建立协调机制、健康教育、督导检查等措施。

第四部分为应急响应，明确组织开展自然灾害卫生应急工作的情形，指出根据自然灾害的危害程度等因素，卫生应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。指出出现自然灾害时需要采取信息收集、报告、通报和评估，医疗救援，传染病疫情和突发公共卫生事件防控，食品、饮用水和公共场所卫生监督监测，环境卫生处理,卫生知识宣传和风险沟通,心理援助,重点人群、安置点和流动人口的医疗卫生服务,自救与防护以及应急响应终止的具体情形。

第五部分为恢复重建与总结评估，指出自然灾害结束后需要采取恢复重建、善后处置、总结与评估等措施。

第六部分为责任与奖励，指出在自然灾害卫生应急工作中追究责任、给予表彰和奖励的情形。

第七部分为附则，明确了预案具体管理和生效时间。

五、创新举措

一是具体措施更细。吸收了国家和我省相关预案、技术方案的相关材料，结合我市卫生应急工作特点将自然灾害卫生应急工作按照应急准备、应急处置、善后处理三个环节进行了充实。

二是将处置突发事件心理危机干预工作放在了突出位置，指出了由卫生健康部门协调本级教育、民政、工会、红十字会、共青团、妇联等部门和团体，协同开展心理援助工作。

六、关键词解释

自然灾害：指危害人类生存或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝与干旱灾害，台风、严寒、低温雨雪冰冻、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风与沙尘暴等气象灾害，火山与地震灾害，山体崩塌、滑坡与泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸与赤潮等海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

七、政策解读员及咨询电话

如有对《黄山市自然灾害卫生应急预案》不理解之处，可向黄山市卫生健康委具体咨询，政策咨询电话：0559—2590122（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。政策解读员：金昌。