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索 引  号: 003138988/201912-00095 信息分类: 部门文件 / 卫生、体育
发布机构: 黄山市卫生健康委员会 发文日期:
生效日期: 废止日期:
信息格式: 生命周期:
名       称: 关于印发黄山市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
关 键  词: 发布文号: 卫办〔2019〕51号

关于印发黄山市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

发布机构:    黄山市卫生健康委员会     发布日期:2019-12-24 09:11     信息来源: 市卫生健康委     浏览次数:1827

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各区县卫生健康委,黄山风景区卫生防疫中心,委属各单位,委机关各科室:

 现将《黄山市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                                                             黄山市卫生健康委员会

                                                                      2019年12月23日         


黄山市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案


为了贯彻落实好《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作任务分解表的通知》(黄政办秘〔2019〕37号)、《关于印发安徽省卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(皖卫政法发〔2019〕146号)等文件精神,我委结合实际制定了全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)实施方案。具体内容如下:

一、全面推行行政执法公示制度

行政机关要按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范公示的标准、格式。(委办公室及行政审批科牵头负责规范行政许可信息公示,法规宣传与综合监督科、市卫生监督所负责规范行政处罚、行政强制及相关执法行政检查等信息公示,行政征收、行政确认和其他行政执法行为等信息公示规范由各科室按职责分工负责。)

建立统一的执法信息公示平台,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开卫生健康行政执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。(委办公室及行政审批科、法规宣传与综合监督科等科室按职责分工负责,市卫生监督所协助落实。)

(一)强化事前公开。要全面准确及时主动公开卫生健康行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。编制及公开本机关的服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理和审批机构、受理条件和办理时限等内容,并根据法律法规规章及机构职能变化情况在1个月内进行动态调整。编制和公开工作于2019年12月底前完成。(委办公室及行政审批科负责委本级政府信息公开、行政审批服务指南的编制、公开和委本级行政许可等信息公开,委法规宣传与综合监督科、市卫生监督所负责国家“双随机”抽查事项清单信息公开和指导区县公开行政处罚、行政强制及相关执法行政检查等信息,行政征收、行政确认和其他行政执法行为等信息公开由相关室按职责分工负责。)

(二)规范事中公开。全面推行执法检查“双随机、一公开”制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、行政强制和送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,出具行政执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式公示执法身份,有统一执法服务和执法标识的,执法时应当按规定着装并佩戴标识。2019年12月底前,各级卫生健康行政执法机关要在政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(委办公室及行政审批科负责。)

(三)加强事后公开。行政执法机关应当在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日(法律、行政法规另有规定的除外),其他执法决定作出之日20个工作日内,向社会公布执法机关、对象、类别和结论等信息。2019年12月底前,建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制;建立行政执法统计年报制度,应当于次年1月31日前公开上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。(委法规宣传与综合监督科、市卫生监督所牵头负责行政处罚决定信息公开发布和统计年报制度的建立落实,行政审批科负责行政许可信息公开发布和统计年报制度的建立落实,其他科室按职责分工落实

二、全面推行执法全过程记录制度

各级卫生健康行政执法机关要通过文字、音像等记录形式对行政执法全过程进行记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理。(委法规宣传与综合监督科负责并指导区县落实,市卫生监督所协助。)

(一)完善文字记录。市卫生健康委要参照省卫生健康委研究制定全市执法规范用语和执法文书制作指引,研究制定统一的行政执法文书格式文本,报司法局备案。区县可参照省市级行政执法文书格式,结合本地实际,完善有关文书格式并报本级司法行政机关备案。

(二)规范音像记录。各级卫生健康行政执法机关要制定执法音像管理制度,明确执法音像记录的设备配备,使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。2019年12月底前,参照省卫生健康委梳理确定市级统一的音像记录事项,研究制定执法行为用语指引,指导行政执法人员规范文明开展音像记录。结合经济发展水平和执法情况,确定配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

(三)严格记录归档。加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。积极探索推进信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(四)发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

三、全面推行重大执法决定法制审核制度

行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(一)明确审核机构。各级卫生健康行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,人员不足的可以通过政府购买服务的方式,借助法律专业人员协助做好法制审核工作。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,使法制审核人员的配置与形势任务相适应。(委办公室负责,法规宣传与综合监督科协助。)

要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。(委法规宣传与综合监督科负责。)

(二)明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各级卫生健康行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、涉案金额等因素,根据法律法规规章及机构职能变化情况,制定或修订重大执法决定法制审核目录清单,于2019年12月底前通过各级政府网站等平台向社会进行公开。(委法规宣传与综合监督科牵头,相关业务科室按职责协助。)

(三)明确审核责任。各级卫生健康行政执法机关主要负责人是落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人。行政执法承办机构、法制审核机构要按照《黄山市卫生健康重大行政执法决定法制审核规定》,分别负责送审、审核工作。行政执法承办机构未按照规定报送法制审核导致行政执法决定错误的,要依纪依法承担相应责任。承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对法制审核意见负责。卫生健康行政部门要在2019年12月底前,制(修)订法制审核流程,建立健全法制审核机构与承办机构对审核意见不一致时的协调机制。(委相关科室、法规宣传与综合监督科按职责分别负责。)

四、加大组织保障力度

(一)加强组织领导。各级卫生健康行政机关主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人。要切实做好“三项制度”组织实施工作,加强和完善行政执法制度建设,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流,确保“三项制度”各项任务全面落实。(委法规宣传与综合监督科负责落实。)

(二)健全保障机制。依托大数据、云计算等信息技术手段,大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设。各级卫生健康行政机关要严格按照标准配备执法装备。(委办公室、规划信息与财务药政科、法规宣传与综合监督科按职责分工负责,市卫生监督所协助落实。)

(三)加强制度建设。健全行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。(委法规宣传与综合监督科牵头,各科室按职责分工负责。)