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索 引  号: 003138988/201912-00096 信息分类: 部门文件 / 卫生、体育
发布机构: 黄山市卫生健康委员会 发文日期:
生效日期: 废止日期:
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名       称: 关于印发黄山市卫生健康委重大行政执法决定法制审核规定的通知
关 键  词: 发布文号: 卫办〔2019〕52号

关于印发黄山市卫生健康委重大行政执法决定法制审核规定的通知

发布机构:    黄山市卫生健康委员会     发布日期:2019-12-24 09:21     信息来源: 市卫生健康委     浏览次数:1996

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各区县卫生健康委,黄山风景区卫生防疫中心,市卫生监督所,委机关各科室:

现将《黄山市卫生健康重大行政执法决定法制审核规定》印发给你们,请认真贯彻执行。

                               黄山市卫生健康委员会

                                 2019年12月23日  


黄山市卫生健康重大行政执法决定法制审核规定

 

第一条 为了加强卫生健康重大行政执法监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进规范公正执法,根据《黄山市重大行政执法决定法制审核规定》、《安徽省卫生健康重大行政执法决定法制审核规定》,制定本规定。

  第二条 本规定所称重大行政执法决定,是指本市行政区域内卫生健康行政执法机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定。

本规定所称重大行政执法决定法制审核,是指卫生健康行政执法机关拟作出重大行政执法决定,在提交委领导签发或委领导集体审议前,由内设法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)进行合法性、适当性审核。

  第三条 卫生健康行政执法机关应当建立重大行政执法决定法制审核制度。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

市卫生健康委由法规宣传与综合监督科负责重大执法决定法制审核。

    第四条 法制审核应当坚持依法、合理、公平、公正原则,保障重大行政执法决定主体适格、依据充分、事实清楚、证据确凿、定性准确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确。

第五条 重大行政执法决定包括下列事项:

(一)涉及重大国家利益和公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)需经听证程序作出决定的;

(四)案件情况疑难复杂或者涉及多个法律关系的;

(五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第六条  市卫生健康委根据本规定制定重大行政执法决定法制审核目录清单,并实行动态管理

区县卫生健康行政部门可以根据市级目录清单,结合本地实际,制定本部门重大行政执法决定法制审核目录清单。   

第七条  卫生健康行政执法承办机构拟作出第五条规定的重大行政处罚的,应当提交下列材料送法制机构审核:

(一)拟作出重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出重大行政执法决定书文本;

(三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(六)法制机构认为需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

第八条 法制机构收到送审材料后,应当在3个工作日内提出书面审核意见交承办机构。情况复杂的,经行政执法机构负责人批准可以延长2个工作日。

对送审材料不齐全的,法制机构可以要求承办机构及时补充;承办机构不予补充的,予以退回。

第九条 法制机构应当指定具体承办人员负责审核工作,必要时,可邀请法律顾问、相关专家。法律顾问、相关专家参与审核的,应当出具书面审核意见。

第十条 法制机构审核重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,可以向当事人和承办人员了解情况。

第十一条 法制机构从以下几个方面进行审核:

(一)是否超越本机关执法权限;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

(三)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

(四)行政裁量权行使是否适当;

(五)程序是否合法;

(六)法律文书制作是否规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪,需要移送司法机关;

(八)其他依法应当审核的内容。

第十二条 法制机构进行审核后,应当根据不同情况出具审核意见:

(一)对符合本机关执法权限,事实清楚、证据确凿、适用依据准确、行政裁量权行使适当、程序合法、法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对事实不清、证据不足的,提出调查补正的审核意见;

(三)对适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范的,提出纠正的审核意见;

(四)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见;

(五)认为有必要提出的其他意见和建议。

法制机构应当在提出的审核意见中说明具体理由。

第十三条 承办机构对审核意见有异议的,可以提请法制机构复审,复审后承办机构仍有异议的,应当提请行政执法机关集体讨论决定。

第十四条 执法机构对法制机构的审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法机构。执法机构对法制机构的复审意见仍有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请行政执法机关集体讨论决定。

执法机构对法制机构的审核意见,或者对提出异议后经集体讨论决定仍予以维持的审核意见,应当予以执行落实。

第十五条 法制机构出具的书面审核意见,交由承办机构入卷归档。

第十六条 建立重大行政执法决定责任追究机制。

行政执法承办机构未按照规定报送法制审核导致行政执法决定错误的,要依纪依法承担相应责任。承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制机构对重大行政执法决定法制审核意见负责。

第十七条 承办机构、法制机构违反本规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第十八条 市卫生健康委将重大行政执法决定法制审核的落实情况纳入系统内年度依法行政考核。

第十九条 各级卫生健康行政部门应当加强法制机构建设,配备与重大行政执法决定法制审核工作相适应的人员。

第二十条  各区县卫生健康委可以根据本规定,结合本地实际,制定具体规定。

第二十一条  本规定自印发之日起施行,原黄山市卫生计生重大行政执法决定法制审核规定同日废止。


附件:黄山市卫生健康委重大行政执法决定法制审核目录清单


附件

黄山市卫生健康委重大行政执法决定法制审核目录清单

一、重大行政处罚法制审核包括下列事项

(一)拟作出处以罚款或者没收违法所得、非法财物价值个人达5万元以上的,法人达10万元以上;

(二)责令停产停业;

(三)吊销许可证、执照;

(四)其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

二、重大行政许可法制审核包括下列事项

(一)外国医师(医疗团体)来华短期行医许可;

(二)其他可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可决定。

三、重大行政强制法制审核包括下列事项

责令暂停导致职业病危害事故的作业、封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备。